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堅持問題導向，推動落實企事業(yè)排污單位治污主體責任，實現(xiàn)污染源全面達標排放，嚴格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關重要。

堅持目標指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進環(huán)境質量改善。排污許可是促進總量控制和質量改善緊密關聯(lián)、有效協(xié)同的關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉型到服務于環(huán)境質量改善這一核心，必須通過企事業(yè)排污單位精細化的總量控制和許可要求來實現(xiàn)。

堅持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關制度，構建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開放以來，我國環(huán)境管理先后建立了排污收費、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來看，制度銜接不夠，相互協(xié)同不好，管理效能不高，沒有實現(xiàn)體系化、聯(lián)動化、鏈條化?？刂莆廴疚锱欧旁S可制能否實用管用好用，關鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關制度，使之精簡合理、有機銜接，實現(xiàn)分類管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動，使這項制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。

堅持依法行政，嚴格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)，通過排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預期，推動形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

2016年底，排污許可制實施方案正式出臺，標志著中國環(huán)保制度的大變革。方案明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，建立控制污染物排放許可制的目標已經明確，路徑已經清晰。當前要抓緊制定工作計劃，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實施到位的關鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門對企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。通過排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預期，推動形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。